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    13. 黨的會議

      十八屆四中全會

      發(fā)布日期:2021-11-12瀏覽次數(shù):

      中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議(簡稱:中共十八屆中全會)2014年10月20日23日在北京召開,研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。這是中國政治發(fā)展和改革中一件劃時代的大事。

      10月23日公布的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》中,提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn)、新舉措,回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題。

      其中,“堅持”和“建立”兩個關(guān)鍵詞格外搶眼。

      “堅持”二字出現(xiàn)了24次。主要有以下表述:

      堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。

      堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

      堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,堅持從中國實(shí)際出發(fā)。

      堅持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

      完善立法體制機(jī)制,堅持立改廢釋并舉。

      堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

      堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,依法懲處各類違法行為,加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。

      全面推進(jìn)政務(wù)公開,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

      堅持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。

      推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

      建立二字出現(xiàn)了9次,提出了與依法治國密切相關(guān)的9種制度和機(jī)制。主要有以下表述:

      建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。

      建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

      建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

      建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。

      建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

      探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

      建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。

      建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。

      發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用,建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。

      黨的十八屆四中全會,審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,這是加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件,必將有力推進(jìn)依法治國進(jìn)程。種種跡象表明,這次全會把“依法治國”提到了中共執(zhí)政以來前所未有的高度——關(guān)乎“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,也關(guān)乎實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)“中國夢”。

        2012年的中共十八大已明確提出2020年中國全面建成小康社會之時要實(shí)現(xiàn)的法治目標(biāo)——“依法治國基本方略全面落實(shí),法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。十八大強(qiáng)調(diào),依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式。

        推進(jìn)依法治國,亦將為面臨下行壓力與轉(zhuǎn)型難題的中國經(jīng)濟(jì)帶來新的紅利。市場經(jīng)濟(jì)的有效有序運(yùn)行,法治是基本條件。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的諸多問題和深層次矛盾都與法治缺失有關(guān)。

        中國仍在努力擺脫兩千多年“人治”的陰影,無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革,還是基層社會的“神經(jīng)末梢”治理,一些黨政官員歷史上形成的“特權(quán)觀念”、“以言代法”、“權(quán)大于法”等思維和作風(fēng),導(dǎo)致以權(quán)壓法、徇私枉法依然存在,破壞了社會的公平正義,也成為了腐敗蔓延的重要原因,危及執(zhí)政黨地位和國家長治久安。樹立從中央到地方的法治權(quán)威,刻不容緩。

        1949年以來,中華人民共和國的法治進(jìn)程并非一帆風(fēng)順,“文革”期間一度出現(xiàn)“失憲”、“違憲”的情況。到了中共十一屆三中全會上,改革開放總設(shè)計師鄧小平明確指出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”

        中共幾代領(lǐng)導(dǎo)集體均強(qiáng)調(diào)“依法治國”的必要性和重要性。“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”于1997年和1999年分別被寫入中共十五大報告和中國現(xiàn)行憲法。中國特色社會主義法律體系于2010年底基本形成。

         “法律體系初成,不代表法治國家的完備。”四中全會前參加建言獻(xiàn)策的中國法理學(xué)研究會副會長沈國明說,在基本“有法可依”的環(huán)境下,“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”仍在推進(jìn)之中,而“有法可依”也不是靜止的,也需要不斷完善,這都構(gòu)成四中全會專題研究全面推進(jìn)依法治國重大問題的時代背景。

        “對于四中全會,我們更加關(guān)注如何提高司法的權(quán)威性和有效性,這是擺在執(zhí)政黨面前的一大考題,在高速現(xiàn)代化的進(jìn)程中,社會治理未必都是均衡發(fā)展的,要讓13億多人都高度自覺地依法辦事,并不容易。”沈國明說。

        法學(xué)專家、全國政協(xié)常委周漢民則指出:“歸根結(jié)底,中國特色社會主義法治國家建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn),需要執(zhí)政黨進(jìn)一步改進(jìn)和提高自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。”

        十八大報告明確指出,黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

        多位法學(xué)專家期待中國進(jìn)一步實(shí)施好“依憲治國”。這個提法曾于20023月寫入全國人大常委會工作報告,中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在2012年紀(jì)念現(xiàn)行憲法實(shí)施30周年大會上和前不久慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上也明確提及。

        專家認(rèn)為,依憲治國是最高層級的依法治國,在憲法旗幟下,法治將體現(xiàn)出法的存在性、公正性、至上性、預(yù)設(shè)性,既要對權(quán)力制約,也要對權(quán)利保障,最大可能彰顯公平正義。

        這都意味著,十八屆四中全會是中共黨史上的一座里程碑,是決定民族前途命運(yùn)的歷史跨越。